2023年10月25日，文物保护法（修订草案）全文在全国人大网站公布并向社会公开征求意见征求意见。此次修订的主要内容包括完善文物保护管理制度、促进文物合理利用、加大对违法行为的处罚力度、加强文物追索和国际合作等。

       《文物保护法》是我国第一部文化领域的专门法律。现行《文物保护法》自1982年11月19日起施行，历经五次修订，2002年全面修订，距上一次修订已过去20多年。文化和旅游部部长胡和平近日在对修订草案进行说明时表示，新时代文物工作面临新形势新任务，文物保护领域出现了一些新情况、新问题。为了适应文物事业发展的需要，文物保护法必须进行修改。

       根据我国宪法，全国人大是立法机构，而法律的来源是民意，因此人大网面向全国征求意见正是法治精神的体现。

       我馆在第一时间组织人员对《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》进行了认真分析和学习，现提出如下立法修改意见和建议，供参考：

对草案法条内容的修改意见建议

1、第五条 原文为：
       中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，以及遗存于下列可移动文物，属于国家所有：
(一)中国境内出土、出水的文物，国家另有规定的除外；

建议改为：《中华人民共和国文物保护法》出台后中国境内出土、出水的文物，国家另有规定的除外。

理由：
       民间收藏文物中存在大量解放前便已经出土的文物，经过几代人的传承、流传至今，符合民法典“所有权取得的特别规定，第九章：符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意；
（二）以合理的价格转让；各按所需，善意取得，有效地保护了文物，应该受到鼓励、保护、支持、奖励。

2、第四十五条 原文为：
国有文物收藏单位还可以通过文物行政部门指定收藏或者调拨方式取得文物。
文物收藏单位不得征集、购买来源不合法或者来源不明的文物。

建议：去掉文物收藏单位不得征集、购买来源不合法或者来源不明的文物。

理由：
1、不论来源是否合法，文物本身没有对与错，文物收藏单位应本着保护文物为第一要务，有责任先将文物征集，保护起来。2、来源是否合法，来源是否明确，文物收藏单位没有调查权，所以没有鉴别的能力。
3、如果文物收藏单位购买了来源不合法的文物，首先能使文物不再流失，同时也能起到固化证据的作用。可以在最大程度上为国家保护了文物。

3、第五十三条 原文为：
禁止文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租、出售或者抵押、质押给其他单位、个人。

建议：禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租、出售或者抵押、质押给其他单位、个人。非国有收藏单位在将馆藏文物赠与、出租、出售或者抵押、质押给其他单位、个人时，应向当地文物主管部门进行登记备案。

理由：非国有文物收藏单位是创建者爱国、热爱文化事业的具体体现。非国有博物馆馆藏文物是博物馆法人毕生心血的凝结，是否捐献国家，应根据创办者个人意愿决定，对馆藏文物应该拥有处置权，拥有物权。

4、第七十二条 原文为：
国务院文物行政部门依法会同有关部门对因被盗、非法出境等流失境外的文物开展追索；对非法流入中华人民共和国境内的外国文物，根据有关协议或者对等原则与相关国家开展返还合作。

建议增加：第七十三条 文物进境，应当向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记；并享有入关免税优惠。

理由:应扫清文物回归之路一切障碍，让漂泊海外的中华瑰宝早日回到祖国怀抱。应本着进境开放，出境严把关的原则。很多爱国志士斥巨资在海外购得中华文物，却被高额关税将文物拒于国门之外，文物回家之差临门一脚。

5、第八十二条 原文为：
(五)文物收藏单位征集、购买来源不合法或者来源不明的文物的；

建议：去掉文物收藏单位征集、购买来源不合法或者来源不明的文物的。

理由：
       1、不论来源是否合法，文物本身没有对与错，文物收藏单位应本着保护文物为第一要务，有责任先将文物征集，保护起来。2、来源是否合法，来源是否明确，文物收藏单位没有鉴别明确的能力。

       我国文物数量众多、分布广泛，人民群众、民营企业家们一直是文物保护工作的重要支持力量。早在2001年，国家文物局就提出“逐步建立以国家保护为主、动员全社会力量参与的文物保护新体制”。

       近年来，社会公众关注和参与海外回流文物保护利用的热情日益高涨，然而，由于缺乏足够法律条文支持，公众参与文物保护呈现自发状态，参与实效和持续性不足。

       文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。

       为帮助海外流失文物尽快“回家”，应该明确“草案”中流失文物追索和国际间文物回流制度，让一直默默保护传承华夏文明血脉的人民群众、民营企业们有法可依。